政客豪赌拖延债务上限危机 美国拖着世界奔向悬崖？

​随着大限将至，美国参议院少数党领袖、共和党参议员麦康奈尔周三向民主党人提议，暂时提高美国政府债务上限至今年12月，为最终提高债务上限或暂停其生效争取时间。

一旦民主党接受共和党提出的方案，美国的债务上限僵局也不会解除，而是进入“加时赛”，让两党有时间展开“马拉松式”的谈判，直到达致协议为止。《热点Hotspot》为你整理，美国欲提高债务上限争议的来龙去脉，以及为何在美国历史上，两党多次就债务上限展开博弈。

首先，什么是债务上限？ 债务上限制度是美国国会在1917年为联邦政府设定的，目的在于定期检视政府开支状况。一旦触及这条“红线”，意味着美国财政部借款授权用尽。而要解决债务上限问题，只有2种方法：

• 通过立法提高债务上限
• 在一定期限内“暂缓实施”债务上限

自二战结束以来，美国国会已修改债务上限98次，其中大部分是上调。但从2013年开始，美国国会却不再直接调高债务上限，而是设置时限，暂停债务上限生效，允许财政部在这段期间，不受限制的发债。

两年好日子来到尾声 债务上限如“紧箍咒”重现 此前，美国政府的债务上限，从2019年开始暂缓实施了两年，于今年8月1日正式恢复。由于国会并未对此采取任何行动，因此财政部不得不采取一系列“特别措施”，包括暂停公务员退休和残疾基金、邮政退休人员健康福利基金等等，以紧急节省资金，避免债务违约。

美国财政部长耶伦曾在9月估算，若国会在10月18日之前，不能及时提高债务上限，美国政府将会发生史上首次债务违约，产生灾难性后果。截至今年9月初，美国联邦政府债务规模，已经超过28.7万亿美元。

债务违约恐酿成什么灾难？ 多年以来，美国联邦政府具有稳定的金融信用，除了20世纪70年代的一次很小的意外事件之外，历史上也从未发生过债务违约。无论是在投资者眼中，还是在经济学教科书中，美国国债被视为“无风险”，是全球金融体系运行的定海神针。

因此，一旦美国发生债务违约，很有可能引发一场“史无前例的全球金融危机”，到时，除了会加剧新冠疫情造成的经济损伤，还会导致利率飙升、股价急剧下跌和其他金融动荡等等。

债务违约将严重削弱美国借债信誉，甚至可能动摇美元作为各国主要储备货币的地位，引发投资者抛售美国国债，拖累世界经济复苏。

民主、共和两党博弈之战 近年来，债务上限问题，已经成为两党博弈的重要筹码。特朗普执政时期，共和党主张提高债务上限或暂停其生效，结果遭民主党阻力；而拜登上台后，民主党也多次提出债务上限解决方案，但共和党同样拒绝支持。

一些分析认为，在美国现有的政治制度下，债务上限已经由经济议题，沦为两党斗争的政治工具。

政客豪赌随时“擦枪走火” 美国信用评级沦为人质 尽管避免债务违约，仍是两党博弈坚守的底线，但多种因素正加大美国债务问题“擦枪走火”的风险，这当中包括：

• 疫情反复给联邦政府支出的可预测性带来干扰，因而制约财政部采取“非常规措施”的能力。
• 美国政治两极化现象愈发严重，压缩双方妥协空间。
• 两党将在2022年迎来国会中期选举，导致政治干扰进一步加剧。

英国《经济学人》评论，美国政党为了各自利益，以解决债务上限的最后期限，进行豪赌，导致美国信用评级沦为了“人质”。

2011年8月，美国便遭遇了史上首次主权信用降级。当时，民主、共和两党，针对提高债务上限持续博弈，在距离违约只有数天的最后关头，才达成妥协，结果造成资本市场剧烈波动，而国际信用评级机构标准普尔，也将美国主权信用评级，由“AAA”下调至“AA+”。

美国财政部长耶伦因此警告，即使债务上限问题能迎刃而解，但拖到最后一刻，也会严重影响企业和消费者的信心，甚至影响美国政府的信用评级，而这对美国经济和全球金融市场，都会带来不可逆的损害。

魔鬼藏在细节里 虽然目前，美国参议院共和党领袖麦康奈尔提出了一个权宜之计，以打破两党持续数个月的政治僵局，但条件是，民主党必须为债务上限，设定明确的金额。

而即使民主党接受这个方案，联邦政府债务违约风险也未消除，其危机发生的时间点，只是延迟到今年年底而已。

共和党这一招“以退为进”，表面上看起来，是要和民主党共同解决美国的债务上限问题，实际上却是不改初衷，想要逼民主党利用预算调节程序，独自解决债务上限问题。

有分析指出，共和党这次是送了拜登一杯“毒酒”，将民主党人绑在更高的债务水平上，让他们为一直追求的数万亿新支出，付出代价。

高盛不看好危机如期解除 谁会是“千夫所指”的罪人？ 面对不明朗的美国债务上限危机，高盛首席政治策略师菲利普斯分析指出，共和党的提议，对民主党来说可能没有太大吸引力。

“民主党不想通过预算调节程序，可能会再次对共和党施加压力，并坚信他们会在没有任何其他选择的情况下，与民主党达成共识。”

不过，菲利普斯认为，共和党人也不会后退，甚至会怀疑财政部设下的大限可信度，并且坚信民主党人，最终还是会通过预算调节程序。