【热点专栏】潘永强（政治学者）
首相安华委任长女努鲁依莎出任其经济顾问，引发争议，此事虽然不是严重大事，但也要兼顾体制公信与社会形象。事实上，在民主政体都会有政治委任的需要，如何做好委派的安排，的确是新兴民主体制要好好学习的功课。

委任亲属的例子在美国也有不少，亦不乏争议。

六十年代美国肯尼迪总统委任他的亲弟罗伯特肯尼迪担任司法部长。克林顿总统在1993年任命第一夫人希拉里为医保改革小组主席。后来的总统川普也曾委任女儿伊凡卡成为白宫正式官员，她的丈夫库希纳（Jared Kushner）则出任白宫顾问。新加坡李显龙总理委任夫人何晶担任主权基金淡马鍚机构的总裁。其他以顾问和助理身份受委的情况，在中外各国在所多有。

政府的组织和体制庞大，任何民选政府都不能只依靠公务员来操作，所以政治委任就变得必要，但如何做好合乎社会观感的委任安排，就值得讨论。

任命亲属有不同考量
政治领袖任用亲属是有不同考虑。有时是需要亲信在身边，方便执行特殊任务，或扮演耳目角色，有时是为了容易推动政策，也有是扩大亲属的影响力，比较负面的是图利弄权，或是无人可以信任。

首相是有人事任命权，尤其行使政治委任的权力。但即使在美国，任用亲属也是受到约束的。美国在肯尼迪之后就制订了裙带关系法，旨在限制官员任命亲属担任公职，不过管制的范围只涉行政机关，白宫办公室不在此限。因此一些美国总统任用亲属，其实算是在漏洞中取巧。

安华任命亲属未触法
惟需合乎政府伦理与公信力要求
马来西亚尚未有妨止任用亲属的明文规定，安华委任女儿出任所谓的经济顾问，并无不可，但必须注意是否合乎政府伦理与公信力要求，否则就是精英圈中的特权。事实上，努鲁向来在公正党享有一定优遇，她以安华家属身份，从提名竞选和取得党职，都比其他人得到更多资源。不过希盟标榜改革，执政后实需採取更高的道德标准，以及建立体制内的伦理先例，才能回应社会期待。

希盟标榜改革
安华委任女儿却成反例
我们不同意马哈迪上回拜相时，高调反对政治委任，这是不切实际也过度矫情之举，因为执政就是要通过各种政治委任，达到掌握国家机关的目的。但是安华委任女儿为政府顾问，却是另外一个反例，没有以更有高度的标准来处理政治任命。

其一，这个顾问角色是不是非努鲁担任不可，除她之外不作他人想，宁可引起伦理争议也势在必行？

其二，用不支薪来合理化其任命，又显得矫情和心虚。不支薪难道就完全不涉公帑？

随这个委任衍生的助理、办公室、出差和公务酬酢，都有支出报销。许多国家限制任用亲属的更重要理由，还有牵涉到机密和接触档案的问题。

新兴民主政体需更多良好先例
我国刚步入新兴民主政体的阶段，需要更多良好的先例，否则就回到阿都拉和纳吉任用亲属、干预政府的恶例。

努鲁依莎并非一定要有这个顾问身份才可以服务国家，至少现阶段她可以有好几个选择，包括主持智库工作，为政府提供政策咨询，或者投入公正党党务，强化党务规划，甚至是准备在雪州州选上阵，重新寻求选民委托。

如果选择以上安排，既可突显安华和努鲁的成熟，也可避免政治委任不符社会观感，不至于为新生的政权徒增困扰，滋生公关危机。

文：潘永强（政治学者）
1-2-2023