土耳其东南部6日接连发生两次7.8级大地震,除了造成当地重大的人命伤亡和财产损失,邻国叙利亚也同样难逃一劫。截至目前为止,两国总死亡人数已经攀升至21,719人(土耳其18,342人,叙利亚3,377人)。
地震4天后援助国家寥寥可数
复杂地缘政治让叙利亚人命遭践踏
虽然说,叙利亚的死亡人数远远不及土耳其,但依旧高得吓人,而在国际援助源源不绝涌入土耳其的当儿,叙利亚却像是被遗弃的孤儿,获得的国际援助寥寥可数。
这当中的原因究竟为何?叙利亚人的命难道就不是命吗?
非也。主要的原因是叙利亚当地政局复杂,同一片土地上有不同的势力掌控个别领土,而国际间对叙利亚也有制裁。即使发生了如现在般重大的天灾殃及人命,各方掌权者都无法暂时放下斗争,从而导致了叙利亚如今面对的困境。
而以下的3点,正是叙利亚无法得到大都数国家援助的原因之一。

1. 阿萨德政府 VS 叛军的斗争
在打了12年的内战后,叙利亚现在分成了由该国总统巴沙尔阿萨德(Bashar al_Assad)掌控的大部分地区,以及西北部反抗势力控制的零星区域,面积占全国约4%。而这次的大地震正好就命中叛军的区域。

红色区域为阿萨德政府掌控之领土。
对阿萨德政府来说,居住在这片区域的450万人原本就是叛军掌控的区域,既然不归他们管,又何必理他们的死活?
阿萨德政权于2011年强力镇压反抗势力的起义,因而受到西方制裁成为国际边缘人,现在最好的朋友是俄罗斯和伊朗,所以这次地震后,没有太多国际伙伴出面援助也算是意料中事。

要求国际物资送往大马士革再配给
阿萨德政府不准国际直接援助叛军
回到正题,叙利亚驻联合国大使萨巴格(Bassam al-Sabbagh)在地震后也表示,他们欢迎国际各国单位的所有援助,但这些援助都只能交给大马士革(叙利亚首都)的中央政府,不准直接援助叛军地区。
然而,从有记载的历史事件中就可以了解到,叙利亚中央政府是不会公平分配物资到叛军地区的。
这种政治游戏在叙利亚内战初期就出现了。当时,联合国以为叙利亚会遵守国际法,公平发放援助予住在战区的平民,因此,便把物资统统交给中央政府以进行分配,结果最后却发现,中央政府会先把 “好料”挑出来,再把自己不要且少得可怜的物资送到战区。
忧阿萨德政府或将物资占为己用
联合国欲从土耳其入境灾区遭阻
因此,不少观察人士并不看好这种“先集中,再分配”的援助方式,担心阿萨德政府可能会阻挠送往反抗势力掌控区域的物资,让灾民无法获得援助。
对此,联合国计划从昨天(2月9日)开始,透过土耳其一个过境关卡向叙利亚西北部提供人道援助。其实,联合国多年来也一直透过这个关卡提供人道援助予当地的灾民。
然而,透过土耳其来运送物资的做法马上就遭到叙利亚中央政府反对。阿萨德政府认为,联合国这种做法是侵犯叙利亚主权独立和领土完整。

2. 叙利亚恐怖组织的存在
另一方面,以美国为首的西方国家对阿萨德政府进行了制裁,拒绝向阿萨德政府提供物资。
美国国务院发言人普莱斯(Ned Price)早在地震发生的首日(2月6日)就严正声明,如果美国现在和一个过去十几年都在虐待人民的政府合作,那就太讽刺了,并强调,美国会透过再当地的人道组织提供援助。
不愿与“虐待人民之国”合作
美、英转向“白头盔”提供物资
美国、英国支持的救援组织之一就是“白头盔”。
“白头盔”是叙利亚民防组织,成立于2013年,主要活动在叙利亚反对派占领的阿勒颇省(Aleppo Governorate)。由于成员在救援活动中,常常戴着一顶白色头盔,因此该组织才被俗称为“白头盔”。
然而,除了白头盔外,美国智库中东研究所客座研究员比尔斯(Emma Beals)表示,国际援助队可能不愿进入被沙姆解放组织(Tahrir al-Sham)控制的地震灾区,因为该组织杯美国列为恐怖组织。
恐怖组织存在限制捐助活动
捐献者忧无意中助长恐怖组织
沙姆解放组织是叙利亚内战中一个活跃的武装团体,于2017年1月28日,由恐怖组织“征服沙姆阵线”(Jabhat Fateh al-Sham)与其他反政府武装团体组建而成,分别于2017年及2018年,被美国、加拿大、土耳其和英国列为恐怖组织。
该组织的存在也限制了许多捐助活动,因为捐赠者都担心自己不小心成为了资助恐怖组织的人。
3. 美国的制裁与法案的限制
由于美国对叙利亚施行制裁,大多数以美国为马首是瞻的国家,都无法向叙利亚提供人道主义援助,这全因“凯撒叙利亚平民保护法案”(简称:凯撒法案)的限制。
美国2019年签署“凯撒法案”
谁援助叙利亚政府或将遭制裁
2019年12月20日,时任美国总统特朗普(Donald Trump)签署了该文件,赋予美国政府对向叙利亚政府提供直接或间接援助的组织、个人采取限制性措施的权力。
换句话说,就是谁敢向叙利亚政府提供协助,美国就会对该国展开制裁。

然而,在现在人命关天的节骨眼上,叙利亚政治分析员尤索夫则认为,没必要政治化叙利亚地震受灾后的困境,尤其是在政府控制区和非政府控制区的局势变得日益复杂的情况下。
“不少阿拉伯国家已经宣布向叙利亚提供援助,他们已经准备好随时向大马士革运往物资。这些国家提供的人道主义援助可以成为在现有分歧下,改善与阿拉伯国家之间关系的一个重要起点。”
部分国家已提供物资予大马士革
叙利亚政府会如何分配成关键
但无论如何,联合国部分物资现如今已经运抵大马士革,等待中央政府进一步配给;同时间,首支联合国救援车队也抵达了叙利亚西北部灾区进行援助。
至今为止,将物资送往阿萨德政府手上的国家有阿拉伯联合国大公国、伊拉克、伊朗、利比亚、阿尔及利亚,以及印度。
而塔利班、沙特阿拉伯、卡达尔、阿曼、加拿大、梵蒂冈、中国,都承诺会援助叙利亚的灾区,但未决定是否会将物资送往阿萨德政府,还是直接运往西北部的重灾区。
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